Antara tahun 1965 dan 2022, lebih dari tujuh kebijakan telah diinisiasi untuk mengatasi konflik petani-pemelihara ternak yang muncul di sektor ekonomi agraria negara. Dari pemerintah federal dan beberapa negara bagian federasi, upaya untuk mengatasi ancaman ini tidak memberikan hasil positif. Mengingat fokus masyarakat Nigeria sebelum penemuan minyak adalah pertanian, para pelaku utama mulai dari pertanian lahan hingga peternakan masih mengalami gesekan yang berlangsung lama.
Dari Undang-Undang Cadangan Penggembalaan 1965 dan Sistem Cadangan Penggembalaan Nasional hingga Kebijakan Pertanian Nasional 1988 yang direvisi pada tahun 2001, kemudian Kebijakan Promosi Pertanian 2016 yang bertujuan untuk memoderenisasi pertanian dan meningkatkan produktivitas. APP direvisi pada tahun 2022 dan diubah menjadi Kebijakan Pertanian Teknologi dan Inovasi Nasional untuk fokus pada solusi berbasis teknologi, tata kelola lahan, partisipasi pemuda, ketahanan iklim, dan mitigasi konflik, khususnya di zona agro-pastoral, serta berubah dari UU penggembalaan terbuka 2017 menjadi area penggembalaan pedesaan 2019 dan Rencana Transformasi Peternakan Nasional.
Sejak 2016, negara bagian Ekiti, Oyo, Ondo, Ebonyi, dan Benue mengadopsi undang-undang anti penggembalaan terbuka untuk melarang penggembalaan terbuka dan mencegah para peternak merusak lahan pertanian. Untuk Negara Bagian Benue, undang-undang ini menuntut pembentukan Undang-Undang Larangan Penggembalaan Terbuka dan Pembentukan Kandang pada tahun 2017. Pada tahun 2019, Pemerintah Pusat memperkenalkan Area Penggembalaan Pedesaan untuk mendirikan permukiman yang ditentukan bagi para peternak dan keluarga mereka dengan akses ke fasilitas dasar dan lahan rumput, sehingga mengurangi pergerakan mereka dan bentrokan dengan petani.
Pada tahun yang sama, Dewan Ekonomi Nasional meluncurkan Rencana Transformasi Peternakan Nasional dengan tujuan memoderenisasi pertanian peternakan dengan memperkenalkan pengembalaan, mendukung para penggembala dan petani dengan pelatihan serta infrastruktur, dan mempromosikan investasi sektor swasta. Semua kebijakan ini memiliki ide-ide menarik, tetapi tidak berhasil karena beberapa faktor, termasuk resistensi dari warga negara, infrastruktur yang buruk untuk mendukung ide-ide tersebut, dan rencana penegakan hukum yang lemah.
Akibat kegagalan kebijakan ini, pada tahun 2018, lebih dari 1.300 orang tewas dalam bentrokan antara Januari dan Juli saja, menurut Laporan Group Crisis Internasional. Laporan Amnesty International (2018) mencatat lebih dari 3.641 kematian antara Januari 2016 dan Oktober 2018, dan lebih dari 300.000 orang memiliki alasan untuk meninggalkan rumah mereka. Petani Fulani dijadikan kelompok teroris yang paling mematikan keempat di dunia pada tahun 2018 oleh Indeks Terorisme Global.
Nama-nama kota berubah, tetapi ceritanya tetap mirip. Pada Januari 2018, penduduk Guma dan Logo di Negara Bagian Benue bangun pada hari yang penuh dengan kekejaman pembunuhan massal, lebih dari 73 nyawa hilang. Beberapa bulan kemudian, pada April, Nasarawa kehilangan 78 orang lagi. Lalu, pada malam Natal tahun 2023, Negara Bagian Plateau mengalami tragedi yang sama dan kehilangan lebih dari 160 nyawa dalam semalam. Angka-angka ini bisa mengisi sebuah desa, namun hampir tidak memicu urgensi nasional. Selama bertahun-tahun, Benue telah merasakan penuh konflik ini. Tragedi sebenarnya bukan hanya orang-orang Nigeria yang tewas, tetapi juga fakta bahwa kematian ini menjadi terduga, dan akar masalahnya adalah kasus paralisis kebijakan yang berbahaya, yang menyebabkan frustrasi masyarakat, di mana lembaga pemerintah gagal bertindak, dan warga kehilangan kepercayaan pada kemampuan mereka untuk melindungi atau menuntut. Komunitas petani di Benue, yang dulu disebut sebagai "Baskom Makanan Negara", sedang ditinggalkan. Penduduk desa dipaksa meninggalkan tempat tinggal mereka, rumah-rumah mereka dihancurkan, dan lahan pertanian mereka dibiarkan tidak terpakai. Orang-orang yang terlantar dalam negeri semakin meningkat jumlahnya, dengan sedikit sumber daya dan tanpa harapan untuk kembali. Saat kekerasan menyebar, kelaparan dan kemiskinan juga semakin meluas.
Pada Sabtu, 14 Juni 2025, lebih dari 100 orang tewas di komunitas Yelwata di Negara Bagian Benue. Menurut analis Kabir Adamu, 1.043 orang tewas di Negara Bagian Benue antara Mei 2023 dan Mei 2025. Negara bagian ini telah menjadi pusat konflik kekerasan antara peternak dan petani yang telah menyebabkan kematian ribuan warga sipil dan banyak anggota pasukan keamanan di "Lengan Tengah" Nigeria sejak bertahun-tahun lalu. Peternak, terutama dari kelompok etnis Fulani, bergerak untuk mencari makanan bagi ternak mereka, membawa mereka ke konflik dengan pemilik lahan pertanian, yang mengatakan bahwa ternak itu merusak tanaman mereka dan mencemari sumber air, sehingga mereka berselisih karena akses terbatas terhadap lahan dan air. Serangan-serangan ini menyebabkan pengungsian besar-besaran dan akan memengaruhi keamanan pangan, karena mayoritas korban adalah petani.
Kekerasan ini dipengaruhi oleh degradasi lingkungan, khususnya gurun yang disebabkan perubahan iklim dan pola curah hujan yang tidak teratur di wilayah utara Nigeria. Tekanan-tekanan ini memaksa para peternak untuk berpindah ke selatan, termasuk di Negara Bagian Benue, di mana sumber daya sudah terbebani. Pertumbuhan penduduk yang cepat di daerah-daerah ini semakin memperparah persaingan untuk lahan dan air yang terbatas, menciptakan siklus yang saling memperkuat antara tekanan lingkungan, migrasi, dan peningkatan konflik. Untuk mengatasi penyebab mendasar dan mengakhiri kekerasan yang terus-menerus ini, seharusnya ada penerapan penuh dari undang-undang anti penggembalaan, penegakan hukum lokal harus dipertimbangkan, dan pelaku kekerasan massal tersebut harus ditemukan dan dihukum sesuai.
Salah satu cara penting untuk menghadapi pembunuhan massal ini adalah penerapan penuh undang-undang anti-penggembalaan. RUGA, yang diinisiasi oleh pemerintahan sebelumnya dan ditangguhkan pada tahun 2019, akan menjadi cara yang sangat baik untuk memulai. Buat area khusus untuk penggembalaan sementara tempat lain dibatasi, sesuatu seperti taman safari.
RUGA harus dipertimbangkan, dan kali ini sepenuhnya diimplementasikan. Pemerintah federal dan negara bagian harus sepenuhnya menegakkan undang-undang anti penggembalaan terbuka sambil berinvestasi dalam infrastruktur peternakan untuk mengurangi gesekan terkait penggunaan lahan.
Perspektif penting lain yang perlu dipertimbangkan adalah membangun sistem pengawasan berbasis komunitas dan sistem peringatan dini untuk mendeteksi dan mencegah serangan di masa depan. Badan keamanan federal tidak merespons secara tepat waktu untuk membantu penduduk asli selama sebagian besar serangan ini, yang merupakan alasan mengapa jumlah korban jiwa yang dilaporkan sangat mengkhawatirkan. Penegak hukum kurang dana, terlalu sibuk, dan dalam beberapa kasus bahkan sama sekali tidak hadir. Struktur polisi lokal harus didirikan, didanai, dilatih, dan diperkuat untuk merespons dalam krisis ini. Laporan menyebutkan bahwa serangan pada 14 Juni berlangsung lebih dari tiga jam tanpa intervensi keamanan. Namun, pangkalan angkatan udara di Negara Bagian Benue hanya berjarak satu jam dari Yelewata, di mana satu serangan terjadi. Struktur polisi lokal akan memastikan hal semacam ini tidak terjadi lagi di masa depan.
Selain itu, menggelar investigasi independen terhadap pembantaian Yelwata dan pembunuhan-pembunuhan lainnya belakangan ini, dengan jadwal yang jelas dan pertanggungjawaban publik, adalah cara yang efektif untuk memastikan hal ini diatasi. Menuntut pelaku kekerasan tersebut akan menjadi cara yang baik untuk menenangkan protes publik karena semakin banyak orang yang berhasil melakukannya dengan percaya diri, semakin banyak nyawa yang terancam.
Pengumpulan intelijen adalah cara yang pasti untuk mengetahui orang-orang yang bertanggung jawab dan memberi hukuman kepada mereka atas pengabaian nyata terhadap hak untuk hidup, yang merupakan hak asasi manusia dasar. Waktu ketidakberdayaan pemerintah telah berakhir; saatnya bertindak dengan tegas, saatnya mereformasi kelompok keamanan nasional untuk memprioritaskan intelijen, respons cepat, dan keadilan.
Pembunuhan nasional menuntut perubahan tidak hanya pada sistem keamanan nasional, tetapi juga kebijakan pemerintah dan lembaga pemerintah. Kekesalan publik telah mencapai titik kritis, dan masyarakat tidak lagi percaya bahwa pemerintah akan melindungi mereka. Dan ketidakpercayaan ini sama berbahayanya dengan peluru yang membunuh orang-orang Yelwata. Upaya kolektif dari pemerintah dan warga akan memastikan pembunuhan ini dikurangi, jika tidak dihentikan sepenuhnya.
Ezeh adalah seorang analis kebijakan di Inisiatif Ominira dan lulusan African Liberty
X (dulunya Twitter): @mmesostella
Disediakan oleh SyndiGate Media Inc. (Syndigate.info).
Komentar
Tuliskan Komentar Anda!