Di bawah Trump, apakah AS sudah tidak tertarik lagi menjadi wasit maritim?

Selama beberapa dekade, Laporan Kebebasan Berlayar Tahunan Angkatan Laut Amerika Serikat telah menjadi dokumen kunci kebijakan maritim AS, yang menjelaskan tantangan laut terhadap apa yang Washington anggap sebagai "klaim maritim berlebihan" dari berbagai negara pesisir, terutama Tiongkok.

Ketidakhadiran yang mencolok dari laporan tahunan untuk tahun fiskal AS 2024, yang masih belum diterbitkan hingga 10 Agustus, merupakan indikator yang menarik mengenai pergeseran prioritas strategis yang tampaknya terjadi selama masa jabatan kedua Presiden AS Donald Trump. Keterlambatan yang mencolok ini, dikombinasikan dengan ketiadaan laporan yang dikonfirmasi mengenai operasi kebebasan navigasi di Laut Cina Selatan (FONOPs) sejak kembalinya Trump ke Gedung Putih, menunjukkan adanya penyesuaian signifikan dalam kebijakan maritim AS.

Saya percaya ketiadaan laporan FONOP tahunan mencerminkan paling tidak tiga perkembangan yang saling terkait: fokus pemerintahan Trump yang mendominasi krisis geopolitik mendesak di titik panas global dengan mengorbankan strategi maritim jangka panjang, efek gangguan dari pemotongan anggaran domestik untuklembaga diplomatikdan ketidaksempatan strategis untuk memperburuk aliansi yang sudah rapuh lebih lanjut.

Apakah Anda memiliki pertanyaan tentang topik dan tren terbesar dari seluruh dunia? Dapatkan jawabannya denganPengetahuan SCMP, platform baru kami yang menyajikan konten terpilih dengan penjelasan, FAQ, analisis, dan infografis yang disajikan oleh tim kami yang memenangkan penghargaan.

Secara bersama, faktor-faktor ini menunjukkan pengunduran diri yang sengaja dilakukan, meskipun tidak diakui, dari peran tradisional AS sebagai penegak utama tatanan maritim berbasis aturan, khususnya di Laut Cina Selatan. Sejak menjabat untuk periode kedua pada Januari tahun ini, Trump telah terlibat dalam tantangan geopolitik yang berisiko tinggi, sehingga menyisakan sedikit ruang untuk keterlibatan yang berkelanjutan di Laut Cina Selatan.

Memang, perhatian utama Trump telah didominasi oleh upaya-upayamengawasigencatan senjata Rusia-Ukraina, mengelola konsekuensi dari apa yang beberapa orang sebut sebagai "perang nuklir ekonomi" miliknya dan mengendalikan ketidakstabilanKonflik Israel-Hamasserta menghadapi Iran. Diperankan sebagai penengah perdamaian, Trump tampaknya menikmati perannya yang baru selama enam bulan terakhir.

Catatan sejarah FONOP AS juga menegaskan pergeseran strategis ini. Selama masa jabatan pertama Trump, Angkatan Laut AS melakukan rata-rata tujuh FONOP per tahun yang ditujukan ke Tiongkok, menantang "klaim maritim yang berlebihan" Tiongkok, dengan total setidaknya 27 operasi dari Mei 2017 hingga Desember 2020. Sebaliknya, enam bulan pertama masa jabatan kedua beliau telah melihat nol laporan yang dikonfirmasi tentang FONOP di Laut Cina Selatan.

Ketidakaktifan ini berbarengan dengan penundaan laporan tahunan untuk tahun fiskal 2024, yang kini melebihi penundaan terkait Covid-19 dalam peluncuran laporan tahunan untuk tahun fiskal 2019 pada Juli 2020. Hal ini mengarah pada pernyataan yang tidak dapat disalahpahami bahwa isu maritim telah turun secara signifikan dari daftar prioritas strategis Trump, setidaknya di Laut Cina Selatan.

Penundaan laporan ini juga mungkin mencerminkan reformasi domestik menyeluruh pemerintahan Trump, khususnya penghematan anggaran federal yang drastis. The "Undang-Undang Satu Besar dan Indah Bill"telah secara signifikan mengurangi dana untuk kantor diplomatik dan pertahanan utama, termasuk Kantor Urusan Multilateral Departemen Negara, yang memainkan peran sentral dalam mengoordinasikan kebijakan keamanan Indo-Pasifik. Pengurangan ini mungkin telah meninggalkan lebih sedikit personel dan sumber daya yang tersedia untuk menyusun laporan FONOP. Program ini biasanya merupakan kerja sama antara Pentagon dan Departemen Negara.

Gregory Poling dari Centre for Strategic and International Studies (CSIS) memperingatkan dalam kesaksian Juni nya di hadapan Subkomite Urusan Luar Negeri DPR Amerika Serikat tentang Asia Timur dan Pasifik bahwa pemotongan anggaran ini berisiko memberi pesan bahwa AS mundur dari diplomasi multilateral. Penurunan kapasitas institusional menimbulkan pertanyaan serius mengenai kemampuan AS dalam merumuskan dan melaksanakan kebijakan maritim yang koheren di masa depan.

Selain itu, dapat disimpulkan bahwa isi laporan tahunan tersebut dapat memperburuk ketegangan dengan sekutu utama yang sudah terganggu oleh pendekatan "Amerika Lebih Dulu" Trump. Misalnya, menguraikan tantangan terhadap klaim maritim Jepang dapat mengganggu negosiasi sensitif mengenai hak penggunaan pangkalan militer AS. Demikian pula, menyoroti operasi terhadap klaim maritim sekutu Eropa mungkin memperkuat perselisihan yang sudah ada mengenai perdagangan dan pembagian beban.

Kewaspadaan pemerintah mencerminkan keseimbangan yang halus: sambil menuntut kontribusi yang lebih besar dari sekutu di Asia dan Eropa, Trump juga membutuhkan kerja sama mereka pada prioritas seperti mengatasi Rusia dan mengisolasi Tiongkok. Oleh karena itu, menerbitkan laporan yang secara terbuka menantang klaim maritim sekutu dapat semakin merusak upaya-upaya ini, memperkuat persepsi ketidakandalan AS.

Menggabungkan faktor-faktor ini adalah kedatangan tenggat waktu berlakunya peraturan hukum domestik laporan tersebut. Bagian 1275 dari Undang-Undang Pembiayaan Pertahanan Nasional Tahun 2017 (NDAA), yang menetapkan kewajiban pelaporan dan klausa tenggat waktu, awalnya ditetapkan berakhir pada Desember 2021 tetapi diperpanjang hingga Desember 2025 karena adanya perpanjangan dalam Bagian 1209 dari NDAA Tahun 2021. Yang menarik, NDAA Tahun 2025 yang diadopsi pada Desember 2024 tidak memperbarui ketentuan ini, meningkatkan kemungkinan bahwa pemerintahan Trump akan membiarkan kewajiban tersebut berakhir sepenuhnya.

Mengingat bahwa Trump secara konsisten mengkritik formalitas birokrasi sejak kembali ke Gedung Putih, hilangnya laporan FONOP akan selaras dengan preferensinya untuk tindakan dramatis yang menarik perhatian media daripada transparansi kebijakan sistematis. Jika laporan FONOP tahunan untuk tahun anggaran 2024 tidak pernah muncul, ini mungkin menjadi tanda akhir diam-diam tradisi berpuluh tahun dan pengunduran diri simbolis dari kepemimpinan AS dalam norma maritim.

Laporan FONOP yang hilang bukan hanya sekadar kelalaian administratif; itu mencerminkan doktrin kebijakan luar negeri Trump 2.0: fokus Trump pada krisis segera, pemotongan anggaran domestik, dan pengelolaan aliansi telah menggeser assertivitas maritim. Apakah ini mencerminkan strategi yang sengaja direncanakan atau kelalaian yang berantakan masih belum jelas, tetapi konsekuensinya sudah terlihat.

Pada akhirnya, jika laporan FONOP tahunan hilang secara permanen, ini akan menjadi tanda perubahan sejarah: sebuah pergeseran di mana Amerika Serikat meninggalkan perannya sebagai wasit maritim dunia demi kebijakan luar negeri yang lebih sempit dan berfokus pada krisis. Dari perspektif menjaga "urutan berdasarkan hukum internasional", hal ini memang mungkin dilihat sebagai perkembangan yang menguntungkan.

Artikel Lain dari SCMP

Hong Kong mengendurkan aturan seafood, buah-buahan, dan mobil listrik untuk menghadapi perang tarif AS

Mengejar Lip-Bu Tan, CEO asal Malaysia-Amerika dari Intel, hanyalah permulaannya

Hong Kong akan memperdalam pasar baru karena perusahaan yang tertarik untuk datang ke kota ini mencapai 100: pemimpin-pemimpinnya

Juri World Games Elegant 'Mr Ferrari' viral di media sosial Tiongkok

Artikel ini pertama kali diterbitkan di South China Morning Post (www.scmp.com), media berita terkemuka yang meliput Tiongkok dan Asia.

Hak Cipta (c) 2025. South China Morning Post Publishers Ltd. Seluruh hak cipta dilindungi.